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文件解读
《关于“证照分离”改革实施方案》的解读

发布时间:2019-07-19 09:07:04  编辑:admin  字体:  

关于“证照分离”改革实施方案解读

 

一、出台背景

全面实现“放管服”改革?!胺拧奔醇蛘湃?,降低准入门槛?!肮堋奔创葱录喙?,促进公平竞争?!胺奔锤咝Х?,营造便利环境。无论是降低市场准入门槛和制度性交易成本,还是破解“准入不准营”顽疾和推进减税减费措施,最终都是为了激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

在前几年通过实施“一照多证”改革,微观主体在取得执照方面放得比较多,时间更短、门槛更低。但是,虽然解决了照的问题,还要办很多证,微观主体在获得经营资格之前,还有很多制度成本,改革没有彻底?!罢铡币话阒赣抵凑?,是市场主体资格的证明;“证”则是指市场主体在从事特定活动时,由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书,如食品药品的生产、经营许可证等,是特定行业的从业资格?!爸ふ辗掷搿?,就是进一步简化营业执照之后的行政审批。我国以前实行“先证后照”,2013年后改为“先照后证”,这不仅仅是简单的次序调整,而是在切实落实简政放权??梢运?,“证照分离”是对“先照后证”和“多证合一”等商事制度改革的持续深化,旨在减轻市场主体的审批负担,解决实践中出现的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,其核心是继“先照后证”之后的“照后减证”。

此次改革对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案,并加强市场经营过程的监管?!罢蘸蠹踔ぁ?,就是要扫除障碍,真正打通让企业能够经营的通道。

二、主要内容

在“证照分离”改革中,对目前不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项,实行告知承诺制,由市场主体作出承诺、达到审批条件即可获批经营,发现与承诺不符的依法撤销审批决定并从重处罚。实行告知承诺制后,有关部门会先行批复许可证,企业部分缺省材料在约定期限内提交。对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项,要优化准入服务,分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度,为创业创新主体进入市场消除障碍。推进“证照分离”改革过程中,在放宽准入的同时要把更多精力放到创新和强化事中事后监管上,加强公正监管?!爸ふ辗掷搿备母锬芊癯晒?,一定程度上取决于事中事后监管能否跟得上。

加强事中事后监管,要求监管机关熟练运用柔性监管、过程监管、动态监管等新的监管手段,在法治框架内构建更为良善的制度?!爸ふ辗掷搿钡脑蛑?,是对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。凡是该由市场调控的,就交由市场去调控。推进“证照分离”改革,是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”,探索科学有效的监管体系和监管平台。

“证照分离”的全面实施,对于降低市场准入门槛、鼓励企业投资兴业、降低企业制度性交易成本、提高企业竞争力,以及促进立博体育简政放权、全面深化以市场为导向的经济体制改革和监管体制改革,营造投资友好型的营商法律环境,都具有重大意义。在放活放宽市场主体准入以后,市场监管要补齐这一短板。而且,简政放权绝不是一放了之,放和管是相互助力。扩大“证照分离”改革试点要坚持“放”“管”结合、双轮驱动,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对改革涉及的各审批项目逐项落实监管职责。


文件链接:义政办发〔2019〕33号 义县人民立博体育办公室关于印发《义县全面推开“证照分离”改革实施方案》 的通知